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PPP大潮来袭,亮化PPP抢滩示范
时间:2017-07-09 16:01

 

PPP近两年 在国内一片火红,各地政府纷纷推出PPP盛宴,但在项 目具体实施上普遍是计划状态,大多未能落实。有关专家指出,PPP热潮背后有隐忧,当前如 何利用这一模式深化政府与社会资本合作,如何避 免城市建设项目陷入“雷声大雨点小”的窘况,是值得 我们深思的问题。


PPP项目落地率低,政企联姻不容易

随着多 个成功项目实施,PPP模式在 我国的推广呈现逐渐加快的趋势,成为了 新一轮城镇化融资的重要渠道。从2015年发改 委公布首批投资额1.97万亿的1043个基建项目,到今年8月,短短一年多,纳入财政部PPP综合信 息平台库的已达9285个,总项目投资额为106185亿元。然而,很多人 质疑这些数据是“虚火上升”,PPP表面受追捧,实际效果要打折扣,在PPP的热潮下,露出的 骨感现实是项目落地率低。

发改委 投资司副司长罗国三曾直言,全国各地公布的PPP项目,大概只有10%—20%的签约率。PPP项目落地率较低,主要原 因是存在经营性收益风险。很多PPP项目属于公益性项目,本身不 产生经营性收益,那么在 实际操作中就常常跟土地资源相关的其他项目挂在一起,而这样 的项目又要另外走招投标程序,对于企 业而言有着极大的不确定性,因此与 政府的合作意向并不高。即使就 经营性项目而言,虽然政府乐于促成,但这类 项目企业投入较大,要顶着 自付盈亏的压力来支撑投资成本,对社会 资本没有吸引力。从规避 风险的层面来看,即使是 根基深厚的企业亦大多持谨慎观望态度,不会轻易出手。

湖南某地级市发布的2016年PPP项目汇编精选了超过40个重点项目,涉及电子商务、旅游、物流、环境治理、污水处理、枢纽建设、公共保障等多个范畴,绝大部 分为经营性项目,至今未 有项目招商成功。可见,PPP项目并 不是政府一头热就能成事,经营性 项目对于企业而言仍然是“风险大于机会”,政府应该转变思路,多给予 非经营性项目发展空间。

财政部 政府和社会资金合作中心副主任焦小平在第一届中国PPP融资论坛上谈过,PPP不是一场婚礼,而是一段婚姻。这是一 个非常形象的比喻,一个PPP项目的 合作期少则十年,最长可达30年,在这个 过程中很可能产生变故,如同面 对婚后的柴米油盐酱醋茶一般,这期间 政企双方经过项目的筛选、发起、风险评估、财务构建、实施方案、采购、建设、运营等 各方面问题都要共同协调解决。PPP项目最后是否能落地,能否有好的成果,取决于 政府和企业都有必要的财政承受能力,做到风险共担、利益共享,才能打 破双方联姻难的僵局。


高冷PPP要接地气,亮化项目做出示范

很多地 方政府都有巨大的城建融资需求,但大型 基础设施的建设项目运作周期长,投融资难度大。此外,如果项 目投资收益率太低,对于社 会资本而言吸引力不足,而大部 分城市确实很难拿出高收益的公共项目。PPP模式虽好,因为政府无从着手,实在略显高冷。

在上文 中提到的湖南省某地级市PPP招商不 成功的情况并不是特例,空有地 方资源而缺乏示范性的项目是令很多执政者头痛的问题。目前解 决问题的关键就在于如何让PPP更接地气。其实不难发现,最容易借助PPP模式做 出示范性项目的是亮化PPP,因为无论从投资额度、运作周 期还是综合影响上,亮化PPP的优势 都是极其明显的,理应重点放入政府的PPP项目汇编中。

跟一般PPP项目相比,亮化PPP的优势是极其突出的。首先,亮化项 目的投资金额较小,一般从0.5亿到5亿不等,跟一般几亿、几十亿甚至上百亿的PPP项目相比,资金额度较低,轻松就能达到“公共预 算支出比例不超过10%”的审批要求。其次,亮化PPP的建设周期很短,从招标 到实施三至六个月项目就可建成并投入使用,跟其他PPP动辄一 年甚至数年的持久战相比,亮化项目见效更快,政府在 短期内即可享受成果,社会资 本也有更大的盈利信心。这样一来,亮化项 目不但投资额小,而且回收期也短,融资更容易,相对而言,政府的 财政压力也更小。再次,亮化项 目的实施是立竿见影的,是造福 群众的民心工程,将得到 社会大众的支持和好评。除了为民谋福利外,亮化对 于拉动本地经济增长,尤其以 旅游产业为主导的经济也有着积极的作用。最后从总体效果来看,与一般PPP项目的 局部性建设有区别的是,亮化PPP是基于 城区中心辐射全城的建设项目,市政府 的积极影响到位快、范围广,项目的 优良成果和在此过程中取得的成功经验,能带来 极强的示范效应。

亮化PPP项目优势介绍.jpg


亮化项目蓄势待发,将成PPP突围新风口

基于亮化PPP明显的 立项优势和良好的发展前景,现在不 少政府已经着手推动实施。以2016年国内 较具代表性的赤峰市(PPP投资额约2.56亿元)和延安市(PPP投资额约3.55亿元)为例,两地政 府很早就着手进行全城亮化规划,做好充足的项目准备,以此迎 接亮化为城市带来的包括对外形象、旅游品牌、产业经 济等的全面更新。

依照赤峰市PPP项目的运作期来分析,平均每 年项目金额大概是三千多万,整体模 式的运营稳定性很强。一来政府逐年支出,压力小,二来项 目承建商在首年已经能回收六七成的工程款,有很大的收益保障,三来银 行等金融机构能通过借贷稳定赚取年利息,可谓效益三赢。

亮化PPP三赢局面.jpg

随着我 国城市化建设的加快,PPP模式将 越来越受到重视,其中亮化PPP也将凭 借其无可比拟的优势日渐升温,为更多 城市带来彻底改变。据相关统计数据,2015年国内 景观照明市场产值达到478亿元,2016年预计将达到500亿元。重视亮 化发展的地方政府,在未来 必将创造更多成功案例,成为PPP模式运 营中突出重围的胜利者。

 

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